工信部聯(lián)通信〔2024〕165號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、黨委網(wǎng)信辦、教育廳（教委、局）、財(cái)政廳（局）、自然資源主管部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、衛(wèi)生健康委，人民銀行上海總部、各分行，各鐵路局集團(tuán)公司、國(guó)鐵控股合資鐵路公司，中國(guó)電信集團(tuán)有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司，各相關(guān)單位：　　

新型信息基礎(chǔ)設(shè)施是以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以新一代信息通信技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算等基礎(chǔ)性數(shù)字公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，推動(dòng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃布局

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃骨干網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強(qiáng)全國(guó)省際干線光纜網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌，共建重要路由光纜，增加重要節(jié)點(diǎn)通達(dá)方向，擴(kuò)大新型高性能光纜的應(yīng)用。制定國(guó)際通信設(shè)施中長(zhǎng)期規(guī)劃，在東中西部地區(qū)均衡布局國(guó)際通信出入口局，加快擴(kuò)展國(guó)際海纜、陸纜信息通道方向。與交通、能源等相關(guān)企業(yè)協(xié)同規(guī)劃和建設(shè)國(guó)際陸纜、國(guó)際鐵路、國(guó)際油氣管道等跨境基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）優(yōu)化布局算力基礎(chǔ)設(shè)施。各地要實(shí)施差異化能耗、用地等政策，引導(dǎo)面向全國(guó)、區(qū)域提供服務(wù)的大型及超大型數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心、超算中心在樞紐節(jié)點(diǎn)部署。支持?jǐn)?shù)據(jù)中心集群與新能源基地協(xié)同建設(shè)，推動(dòng)算力基礎(chǔ)設(shè)施與能源、水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)本地?cái)?shù)據(jù)中心規(guī)劃，合理布局區(qū)域性樞紐節(jié)點(diǎn)，逐步提升智能算力占比。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展算力云服務(wù)，探索建設(shè)全國(guó)或區(qū)域服務(wù)平臺(tái)。

（三）合理布局新技術(shù)設(shè)施。有條件地區(qū)要支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)面向行業(yè)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化公共數(shù)據(jù)集，打造具有影響力的通用和行業(yè)人工智能算法模型平臺(tái)，部署區(qū)域性人工智能公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)跨鏈互通與互操作。合理布局量子計(jì)算云平臺(tái)設(shè)施。

二、加強(qiáng)跨區(qū)域均衡普惠發(fā)展

（一）推進(jìn)重大戰(zhàn)略區(qū)域設(shè)施一體化發(fā)展。各地要深入落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌，深化跨省市規(guī)劃銜接和建設(shè)合作。基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織可合理突破行政區(qū)劃限制，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)骨干節(jié)點(diǎn)向全互聯(lián)組網(wǎng)發(fā)展。中心城市與周邊地區(qū)要協(xié)同布局算力設(shè)施，按需開(kāi)展數(shù)據(jù)中心跨省直連和算力資源調(diào)度。

（二）深化區(qū)域間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。東部發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試、探索5G-A、人工智能等建設(shè)和應(yīng)用新模式，中西部和東北地區(qū)加快千兆城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G、千兆光網(wǎng)均衡發(fā)展。西部地區(qū)在綜合成本優(yōu)勢(shì)明顯地區(qū)合理布局重大算力設(shè)施，探索建設(shè)超大型人工智能訓(xùn)練算力設(shè)施。沿邊省份利用對(duì)外合作機(jī)制，打造具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的國(guó)際信息樞紐。東北地區(qū)老工業(yè)基地加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等設(shè)施建設(shè)。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合普惠發(fā)展。各地要繼續(xù)深化電信普遍服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)5G和光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等場(chǎng)景網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。加快“寬帶邊疆”建設(shè)，推進(jìn)邊疆地區(qū)行政村、農(nóng)村學(xué)校、邊境管理及貿(mào)易機(jī)構(gòu)、沿邊道路、沿海海域等重點(diǎn)場(chǎng)景寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

三、加強(qiáng)跨網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展　

（一）推進(jìn)多種網(wǎng)絡(luò)端到端協(xié)同升級(jí)。基礎(chǔ)電信企業(yè)要深入開(kāi)展“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，協(xié)同建設(shè)5G與千兆光網(wǎng)，推動(dòng)IP承載和光傳輸融合發(fā)展，促進(jìn)接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)同步擴(kuò)容升級(jí)。持續(xù)建設(shè)低中高速協(xié)同發(fā)展的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)體系。協(xié)同推進(jìn)衛(wèi)星通信系統(tǒng)與地面移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心和骨干網(wǎng)融合組網(wǎng)。深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，推進(jìn)IPv6技術(shù)演進(jìn)和應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展。　　

（二）鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)與算力設(shè)施協(xié)同發(fā)展。基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強(qiáng)算網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃，建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群之間、區(qū)域數(shù)據(jù)中心與國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群間的直聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，增加光纜網(wǎng)絡(luò)連通度。積極開(kāi)展算網(wǎng)融合技術(shù)研發(fā)，提升算網(wǎng)資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度和智能編排等能力，實(shí)現(xiàn)云網(wǎng)邊一體化智能調(diào)度和服務(wù)。鼓勵(lì)算力企業(yè)依托新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等創(chuàng)新算力互聯(lián)服務(wù)，推進(jìn)算力互聯(lián)互通，探索構(gòu)建算力互聯(lián)網(wǎng)。

四、加強(qiáng)跨行業(yè)融合共享發(fā)展　

（一）推進(jìn)信息設(shè)施與傳統(tǒng)設(shè)施融合發(fā)展。各地要組織開(kāi)展“信號(hào)升格”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”規(guī)模部署，深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系“貫通”行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)籌建設(shè)高速公路、城市干線道路沿線車(chē)聯(lián)網(wǎng)路側(cè)設(shè)施。集約部署城市感知終端，統(tǒng)一建設(shè)城市級(jí)物聯(lián)網(wǎng)感知終端管理和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。全面建設(shè)實(shí)景三維中國(guó)，搭建數(shù)字中國(guó)時(shí)空基座和數(shù)據(jù)融合平臺(tái)。完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息、時(shí)空大數(shù)據(jù)、城市信息模型等基礎(chǔ)平臺(tái)，推進(jìn)平臺(tái)功能整合，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供統(tǒng)一的時(shí)空框架。　　

（二）深化基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享。各地通信管理局要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，完善跨行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立跨行業(yè)共建共享需求清單。推動(dòng)雙向開(kāi)放通信、市政、交通、電力、公安等領(lǐng)域的桿塔、管道、光纜、機(jī)房等資源。新建地鐵、隧道、橋梁等場(chǎng)景要提前規(guī)劃和預(yù)留通信設(shè)施布放空間，并提供電力保障。

五、構(gòu)建綠色低碳發(fā)展方式

（一）推進(jìn)重點(diǎn)設(shè)施綠色低碳發(fā)展。基礎(chǔ)電信企業(yè)要配合構(gòu)建信息通信業(yè)綠色低碳發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和碳管理信息平臺(tái)，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，開(kāi)展數(shù)據(jù)中心綠色低碳等級(jí)評(píng)估。推進(jìn)傳統(tǒng)通信機(jī)房綠色改造、老舊通信設(shè)備及機(jī)房配套設(shè)備更新，加強(qiáng)基站節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。各地要出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)使用綠電的政策，支持企業(yè)利用自有場(chǎng)所建設(shè)綠色能源設(shè)施。　　

（二）促進(jìn)設(shè)施與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要加強(qiáng)通信基站、鐵塔、機(jī)房、光纜交接箱等設(shè)施與建筑物、構(gòu)筑物協(xié)同設(shè)計(jì)，創(chuàng)新融合一體、多元美化建設(shè)方案。鼓勵(lì)地方政府加大政策和資金保障力度，支持開(kāi)展通信桿線綜合整治。

六、增強(qiáng)全方位安全保障能力

（一）提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力。基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)。相關(guān)企業(yè)要配合開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全能力成熟度評(píng)價(jià)，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理要求。要建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，強(qiáng)化重要數(shù)據(jù)識(shí)別備案和分級(jí)防護(hù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置手段建設(shè)，開(kāi)展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。　　

（二）增強(qiáng)跨行業(yè)安全服務(wù)賦能。各地通信管理局要組織相關(guān)單位升級(jí)完善國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)監(jiān)測(cè)體系，支持重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)監(jiān)測(cè)手段。推廣實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分類(lèi)分級(jí)管理、車(chē)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全定級(jí)防護(hù)備案，加快安全防護(hù)貫標(biāo)，加強(qiáng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)卡實(shí)名登記管理。　　

（三）增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定安全運(yùn)行能力。各地通信管理局要指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)“三同步”要求，對(duì)重要網(wǎng)元進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理。基礎(chǔ)電信企業(yè)要做好通信安全生產(chǎn)工作，完善抗震、防災(zāi)、防火、防雷等措施，加強(qiáng)隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

七、加強(qiáng)跨部門(mén)政策協(xié)調(diào)　　

（一）發(fā)揮要素配置牽引作用。工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌做好頻譜資源中長(zhǎng)期規(guī)劃，優(yōu)化頻率資源配置，鼓勵(lì)頻譜資源共享使用。健全跨部門(mén)工作機(jī)制，優(yōu)化國(guó)際海纜審批程序，保障國(guó)際海纜建設(shè)用海用地需求。各地要對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施用地布局規(guī)劃、報(bào)建審批、環(huán)境評(píng)估等給予政策支持，將信息基礎(chǔ)設(shè)施空間布局矢量數(shù)據(jù)納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。　　

（二）協(xié)同推進(jìn)跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。新一代通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)與算力設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)工作組織要加強(qiáng)協(xié)作，加快融合標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用。相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織要構(gòu)建跨行業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加快跨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。各地有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施，完善與相關(guān)設(shè)施共建共享所涉及施工標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范。　　（三）加大投融資支持。各地要充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)電信普遍服務(wù)等項(xiàng)目。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與投資運(yùn)營(yíng)。健全政銀企合作對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)為新型信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供信貸支持。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施　　

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)和信息化部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，組織相關(guān)單位健全協(xié)同工作機(jī)制，優(yōu)化資源和政策支持，推進(jìn)解決新型信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局和協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中遇到的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。　　

（二）加強(qiáng)協(xié)同落實(shí)。各地通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，完善地方協(xié)調(diào)機(jī)制，做好工作銜接，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)和區(qū)域橫向協(xié)同。各地要開(kāi)展本地區(qū)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，推動(dòng)協(xié)同建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。　　

（三）加強(qiáng)評(píng)估問(wèn)效。工業(yè)和信息化部組織相關(guān)單位，探索建設(shè)全國(guó)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施體系化發(fā)展監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立各地和相關(guān)企業(yè)廣泛參與的數(shù)據(jù)采集和上報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施情況監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展第三方分析評(píng)估，對(duì)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)。　　

附件：名詞解釋

工業(yè)和信息化部

中央網(wǎng)信辦

教育部

財(cái)政部

自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國(guó)家衛(wèi)生健康委

中國(guó)人民銀行

國(guó)務(wù)院

國(guó)資委

中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司

2024年8月19日

附件

名詞解釋

1.新型信息基礎(chǔ)設(shè)施

新型信息基礎(chǔ)設(shè)施主要包括5G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、骨干網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)中心、通用算力中心、智能計(jì)算中心、超算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算等新技術(shù)設(shè)施。隨著新通用技術(shù)的產(chǎn)生和推廣應(yīng)用，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)會(huì)更加豐富多樣。

2.智算中心

智算中心，即人工智能計(jì)算中心，是基于人工智能理論，采用人工智能計(jì)算架構(gòu)，提供人工智能應(yīng)用所需算力服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)和算法服務(wù)的一類(lèi)算力基礎(chǔ)設(shè)施。

3.超算中心

超算中心，即超算數(shù)據(jù)中心，是基于超級(jí)計(jì)算機(jī)或者是大規(guī)模的計(jì)算集群的數(shù)據(jù)中心，能夠提供大規(guī)模計(jì)算、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等功能，廣泛應(yīng)用于航天、國(guó)防、石油勘探、氣候建模和基因組測(cè)序等應(yīng)用場(chǎng)景。

4.邊緣數(shù)據(jù)中心

邊緣數(shù)據(jù)中心是一種新型的數(shù)據(jù)中心形式，位于網(wǎng)絡(luò)邊緣，介于用戶(hù)端和集中式云數(shù)據(jù)中心之間，旨在減少數(shù)據(jù)傳輸距離和時(shí)間，提高數(shù)據(jù)處理速度和效率，具有規(guī)模小、部署位置靈活、計(jì)算和存儲(chǔ)能力本地化等特點(diǎn)。

5.新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施

新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是基于新技術(shù)形成的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)的統(tǒng)稱(chēng)，現(xiàn)階段包括人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息等設(shè)施。

6.人工智能基礎(chǔ)設(shè)施

人工智能基礎(chǔ)設(shè)施是人工智能技術(shù)推廣普及過(guò)程中形成的一類(lèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施，包括支持開(kāi)發(fā)的人工智能算法框架、面向應(yīng)用的人工智能算法平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)、用于算法模型訓(xùn)練的公共數(shù)據(jù)集等形態(tài)。

7.區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施

區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)塊鏈技術(shù)和理念工程實(shí)踐的具體形態(tài)，包括支持開(kāi)發(fā)的區(qū)塊鏈開(kāi)源底層技術(shù)平臺(tái)、由公共鏈網(wǎng)、跨鏈系統(tǒng)組成的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施、面向區(qū)域或行業(yè)應(yīng)用的區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺(tái)等形態(tài)。

8.量子計(jì)算云平臺(tái)

量子計(jì)算云平臺(tái)是一種在線提供量子計(jì)算資源和工具的云計(jì)算平臺(tái)，用戶(hù)能夠便捷的利用量子計(jì)算進(jìn)行計(jì)算任務(wù)。

9.新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心

新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)之間流量集中交換的國(guó)家級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施，是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

來(lái)源：工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司